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土地是農村最重要的生產資料。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是由我國憲法確立的農村基本經營制度。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定，標志著我國農村基本經營制度改革進入新的歷史階段。新的農村土地承包法已于今年1月1日起正式施行。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。農村土地承包法自2003年施行以來，在穩定農村基本經營制度，維護農民土地權益，促進現代農業發展和新農村建設等方面發揮了重大作用。但要看到，現實管理中也存在諸如土地資源效能體現不足、土地流轉不規范、農民流轉主體地位得不到保障等瓶頸問題和薄弱環節，亟待通過法律的自我更新和完善來破解。農村土地承包法此次修訂，是我國農村基本經營制度改革進入到新的歷史階段的必然要求。

黨的十八大以來，黨中央針對鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村集體土地制度改革、激發土地資源效能等提出一系列新的重大方針政策。黨的十九大更是作出了全面實施鄉村振興戰略的部署，提出第二輪土地承包到期后再延長30年的重要決定。這些重大決策部署，需要盡快轉化和上升為國家法律規范。另一方面，在具體的實踐探索中，各地方結合自身實際，積極進行創新，形成了一些好的經驗和做法，這也為進一步完善制度設計、有效增加制度供給提供了堅實的支撐。

近些年來，隨著農業生產率的提高和城鎮化進程加快，農業農村發展日新月異。與此同時，農村勞動力大量轉移，土地流轉面積不斷擴大，規�；�、集約化經營水平不斷提升。農業農村部相關數據表明，2007年至2017年年底，全國農村土地承包經營權流轉總面積占家庭承包耕地總面積的比例，由5.2%增長到37%。新時期農村生產力發展呈現出的新特點、新趨勢和新要求，也需要在法律上予以積極回應。